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环保组织发布2015北京空气质量十大关键词,北京蓝等入选

星期五, 12 5月 2017 18:17
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来源:澎湃 时间:2016-01-18

http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1422055


据北京市环境保护宣传中心官方微信“京环之声”消息,1月18日,北京市环保联合会、公众环境研究中心、自然之友、道和环境与发展研究所、地球村、绿色和平、自然资源保护协会等环保组织和北京环保公益大使马布里、海清,共同发布了“北京市2015清洁空气十大关键词”。

“史上最严”环保法、红色预警、北京蓝、去煤化、“特京五”柴油车标准、排污透明、区域协同共治、“对标”全球、严控VOC、全民参与入选十大关键词。


关键词之一:“史上最严” 环保法

“史上最严”环保法,为绿色发展的国家理念、青山绿水的公众期盼,确立了坚强有力的法治保障。法律的生命在于实施,法律的权威来自执行。严格执法、重典治污,让非法排污无处可藏,让环境违法有错必究有罪必罚,手段创新,处罚升级,让违法成本远远高于守法成本,才能震慑违法行为,改变社会氛围,改变每个排污主体的行动。“长出牙齿”的法律,“敢于亮剑”的执法者,是首都优良环境清新空气的重要守护者。


2015年1月1日起,新修订的被称作“史上最严”《中华人民共和国环境保护法》已正式开始实施。修订后的环保法强化了企业污染防治责任,加大了对环境违法行为的法律制裁,明确了按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等措施手段,为环保部门加强监察执法力度提供了法律武器。2015年,全市环境监察系统认真贯彻落实新环保法,按照国务院关于加强环境监管执法的要求,紧紧围绕全市环保中心工作,延续、固化历年环境监察执法有效做法,以开展环境保护大检查为主线,贯彻落实新环保法及其按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等配套办法,严厉打击各类环境违法行为,开创环境监察工作新局面。

2015年,全市环保部门共开出环境违法罚单近1.83亿元。其中,全年共立案处罚固定污染源环境违法行为3495起,处罚金额1.56亿元,其中大气环境类违法行为处罚金额4404.23万元;全市移动源执法部门以重型柴油车监管为突破口,出组合拳强化机动车排放执法监管,全市共查处各类移动源违法行为9025起,罚没金额达2652.46万元。

全面排查了各类污染源。发动街道、乡镇和村、社区等基层力量,逐一上门开展排查。全市共排查污染源单位62300余家,其中19500余家重点行业污染源已经建立了“一厂一档”,夯实了污染源监管的基础。

严厉查处了环境违法行为。全年共立案处罚固定污染源环境违法行为3495起,处罚金额1.56亿元,同比分别增长26.9%和93.4%。其中,大气环境类违法行为1937起,处罚金额4404.23万元,分别占固定污染源环境违法行为总数的55.4%和28.2%。

贯彻落实新环保法形成执法高压态势。利用新环保法赋予的按日计罚、查封扣押、行政拘留、限产停产等新措施,从严查处298起违法行为,其中移送公安机关3起、按日连续处罚4起、责令限产停产2起,查封289起,大兴、房山、通州、朝阳、丰台等区查封了一大批无治理设施的燃煤小锅炉、汽修喷漆房和家具、粉尘行业配电箱等生产设施,起到立即止排的作用,形成了执法高压态势。

公众积极参与反映环境问题,环保部门及时处理。全年12369热线共受理市民投诉举报事项30014件,同比增加14%,全部按时办结;解答市民咨询15万余件,同比增加6%。

建立了网格化环境监管体系。依托网格化城市管理系统,建立了市级顶层设计、区县组织实施、街乡镇和村(社区)网格具体落实的网格化环境监管机制,初步建立了区、街道(乡镇)、社区(村)三级网格化环境监管体系,目前,全市已划分基础网格2.2万余个,配备网格员4.6万余名。

新修订的《大气污染防治法》也将于2016年1月1日起正式实施,两部环保领域重要法规“组合拳”的配合使用,将有力震慑环境违法行为,推动环境质量改善。

关键词之二:红色预警

2015年,空气质量总体改善,年末的连续重污染过程,因此更加凸显,令人揪心。北京率全国之先启动红色预警,正如自然资源保护协会(NRDC)指出的,既体现了政府的担当,也给公众预留了防范空气重污染的时间。两次红色预警,既是抑制污染加剧、保护公众健康的应急举措,也是反复敲响的警钟,揭示出大气污染治理的长期、复杂、艰巨。改进预案,完善管理,减轻预警措施对生产生活的不利影响,是政府的任务。执行预案,共同行动,避免污染升级危害加重,是社会各界的责任。更希望,每一次重污染带来的不安、不适,每一次预警造成的不便、不爽,能凝聚成改善首都空气质量的万众一心,转化为推进大气污染治理的更有力行动。


2015年12月8日7时至10日12时,12月19日7时至12月22日24时,我市分别启动空气重污染红色预警。在两次红色预警期间,北京市严格执行《北京市空气重污染应急预案》,采取工业企业停产限产、施工工地停工、机动车单双号行驶、中小学和幼儿园停课等应急措施,并协调周边省市开展应急联动。同步开展的效果评估初步结论表明,实施红色预警应急后,北京市二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、挥发性有机物(VOC)等主要污染物平均减排量达到30%左右。启动空气重污染应急措施,对重污染过程起到了“削峰、降速”作用,减缓了污染累积速度,降低了污染峰值。

在进一步科学评估红色预警应急措施的效果、总结经验的基础上,北京市正在研究修订空气重污染应急预案,在短期应急措施保障公众健康的基础上,不断健全完善综合防治体系,全面提升综合防治能力,持续改善首都空气质量。同时推动加强区域空气重污染监测预警和应急联动,力争使京津冀空气重污染应急工作更加协调、科学、有效,尽最大努力减轻区域空气重污染的不利影响,同呼吸、共责任、齐努力,努力实现“蓝天常在”。

关键词之三:北京蓝

从“APEC蓝” 到“阅兵蓝”,2015年,“晒蓝天”成为了北京市民生活的常态。晒的是蓝天,更是对持续优良空气的向往。自然条件和人类行为共同决定空气质量。既不可忽视环境因素,在天蓝时盲目乐观,在重污染时妄自菲薄;也不可轻视人为努力,看不到大气治理行动计划已取得的成效。参与绿色传播、绿色监督、绿色生活的市民越来越多,严格遵守法律法规、强化治污减排的企业成为市场主流,齐心协力共绘“北京蓝”的生动局面正在形成。人越努力,天越帮忙。在极端不利气象条件下,“红色预警”也许还会出现,但“北京蓝常在”必将成为我们的未来。


从春末到秋初,澄澈通透、相映成趣的蓝天白云几度刷爆朋友圈,登上国内外各大网站、热门话题的榜首,如果用一个词概括北京的“颜值”,“北京蓝”将当仁不让。尤其是8月20日至9月3日实施保障措施期间,本市PM2.5浓度和世锦赛赛时臭氧浓度全部保持在一级优水平,“阅兵蓝”、“晒蓝天”成为很多市民的美好记忆。

无独有偶, 2015年12月14日,美国NASA称,据9年以来的卫星观测,北京地区空气污染程度大大下降。同期,美国大使馆7年监测结果出炉:2015年北京空气最CLEAN!

新年刚过,北京市环保局公开晒出2015年“蓝天清单”:全市空气质量达标天数186天,占全年天数的51%,较2014年增加14天,其中一级优的天数增加13天。PM2.5等四项主要污染物浓度继续保持下降趋势,其中二氧化硫(SO2)降幅最大,与2014年相比,SO2、NO2、PM10、PM2.5年均浓度分别下降38.1%、11.8%、12.3%、6.2%;1998年以来长期监测的三项污染物中,SO2浓度下降89%,NO2浓度下降32%,PM10浓度下降46%;PM2.5自2013年监测以来浓度下降10%。尤其是前十个月,空气质量改善较为明显。细颗粒物(PM2.5)累计浓度为69.7微克/立方米,同比下降21.8%。

沉甸甸的“蓝天清单”后是全市上下面对北京市地理位置、气象条件不利等先天不足,寻求突破口,聚焦PM2.5治理“沉甸甸”的努力:2015年,全市压减燃煤用量至1200万吨,基本实现核心区无煤化和城六区无燃煤锅炉;全年淘汰老旧机动车38.9万辆;《绿色施工管理规程》、《北京市完善差别电价政策实施意见》等一系列新措施、新标准、新要求相继出台,倒逼排污单位加快污染治理、调整结构、转型升级;首发红色预警、深化区域协作,“削峰”减排改善空气质量。

固然,仍将背负“霾“怨,但依然要充满信心地前行,因为“北京蓝”的出现,让我们看到了环境治理的希望。

关键词之四:去煤化

世界各大城市治理大气污染,都将“去煤化”作为一条重要路径。大气扩散条件不利、人口密集、排放超量的北京,既要减少燃煤总量,也要实现清洁燃烧,逐步实现能源替代,最终迈向“无煤城市”。从城区到农村,从企业到家庭,从取暖到用电,一年一个台阶,2015年又有大进展:“煤改电”十六载,核心区基本实现了无煤化;农村治理散煤,农民取暖安全又环保;燃煤热电厂大踏步关停,长安街上最后一根烟囱熄灭……


二氧化硫(SO2)是与燃煤直接相关的大气污染物,随着北京市不断调整优化能源结构,推进清洁能源替代燃煤,北京市非采暖季燃煤问题已得到较好解决,目前浓度水平与南方沿海无采暖城市相当。

今年二氧化硫同比下降幅度为历年最大。2015年,北京市环境空气中二氧化硫(SO2)年平均浓度为13.5微克/立方米,远优于国家标准(60微克/立方米),与2014年相比,二氧化硫(SO2)年均浓度下降38.1%,与1998年相比,二氧化硫(SO2)浓度下降89%。

今年压减燃煤工作取得了里程碑式成果。一是攻坚克难啃“硬骨头”,2015年城六区实现基本无燃煤锅炉。城六区2015今年改造的379蒸吨燃煤锅炉,虽然总量不大,但都是遗留的“硬骨头”,普遍存在基础设施薄弱,改造实施难度大,需协调问题较多等困难,各个都是难点,项项都需攻坚。经过市有关部门、区县政府、驻京部队等多方面努力,改造任务得以完成。1998年以来,北京市在城六区燃煤锅炉清洁能源改造工作上持续攻坚,经过18年努力,累计完成约5.13万蒸吨的燃煤锅炉改造,最终实现城六区基本无燃煤锅炉。此外,2015年我市燃煤锅炉清洁能源改造重心已向远郊区县转移,郊区县今年共完成供暖和工业燃煤锅炉清洁能源改造共5521蒸吨,远超全年任务量。二是“煤改电”十六载,今年核心区基本实现无煤化。2015年,北京市东城、西城两区通过煤改电、棚户区改造等多种形式,共取消了2.99万户居民采暖用煤,同时撤销了辖区内剩余的最后9个煤炭销售点,核心区已基本实现无煤化。2000年起,“煤改电”工程在我市东西城试点,历经十六载,到2015年两区共累计完成30.8万户居民采暖清洁化改造,核心区低空排放污染得到有效控制。同时,广大居民燃煤安全隐患得以消除,生活环境有效改善,生活品质大幅提升。此外,城乡结合部及农村地区还共完成煤改清洁能源约6万户。三是四大燃煤电厂已关停三座。在继2014年关停高井电厂燃煤机组后,北京市于2015年3月又按期关停京能石景山热电厂及国华北京热电厂,共减少128万千瓦电厂燃煤机组。同时,西北燃气热电中心已于2014年投用,东北燃气热电中心于2015年8月全面建成投用。截至目前,我市4大燃煤电厂已关停3家,按照北京市清洁空气行动计划部署,2016年华能热电厂燃煤机组也将关停,届时北京市将全面实现发电清洁化,将累计削减电厂用煤920万吨。

据初步估算,2015年燃煤消费总量将减到1200万吨左右,超额完成了今年年底将燃煤消费总量控制在1500万吨以内的工作目标。共可减少污染物排放量烟尘约6764吨、二氧化硫约17251吨、氮氧化物约11054吨。

下一步,北京市还将继续加大燃煤压减力度,进一步深化能源结构调整,不断提高清洁能源比例。重点深化郊区县燃煤锅炉清洁能源改造,关停华能燃煤电厂,加强城乡结合部和农村地区散煤污染治理。在压减燃煤的同时,大力推广使用低氮燃烧技术,同时实现二氧化硫、氮氧化物两项PM2.5重要前体物的深度减排。到2017年,北京市燃煤消费总量将削减到1000万吨以下,相比2012年基数减煤比例达到56%,优质能源比例达到90%。

关键词之五:“特京五”柴油车标准

机动车是大气污染重要肇因,承担减排责任义不容辞。治理过程循序渐进,2015年重点瞄准重型柴油车:配合“国五”排放标准,“特京五”标准出台,采用国际公认的更先进手段,从设备着手,降低颗粒物排放,也为下一阶段标准铺了路。建立跨区域协作机制,北京与周边省区市的机动车排放管理,也实现“一盘棋”,异地车在京违法排放,不再处罚难。加速老旧车淘汰更新,控制机动车增量,优待纯电动车,机动车污染减排继续加速。


2015实施全国最严格的“特京五”标准。2015年5月,国务院批准北京市自2015年6月1日起重型柴油车全面实施“国五”排放标准,北京市成为全国首个全面实施“国五”阶段机动车排放标准的城市。与“国四”排放标准相比,预计实施后“国五”排放标准重型柴油车单车氮氧化物可削减40%左右。此外,企业仍需要满足2013年7月北京市实施的两项地方标准,即《车用压燃式、气体燃料点燃式发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方法(台架工况法)》(DB11/964-2013)和《重型汽车排气污染物排放限值及测量方法(车载法)》(DB11/965-2013)。此套组合标准被部分企业解读为“京五标准”。为进一步降低细颗粒物(PM2.5)污染,配合重型柴油车“国五”排放标准实施,2016年1月1日起,北京市行政区域内使用的新增重型柴油车(公交车、环卫车、旅游车、邮政车、渣土车、班车、校车、机场巴士等)应选用安装壁流式颗粒捕集器(DPF)的车型,确保颗粒物个数(PN)不大于6×1012。这个标准被部分企业解读为“特京五”或“京五第二阶段”。

严管外埠进京车辆。近年来虽然周边省市已开展了机动车排放管理工作,但当前还存在新车排放标准尚未同步,环保标志发放工作不统一,机动车排放道路监管执法力度不一致,车辆年检基础数据收集不全等各地区工作不一致的现象。为推动区域机动车排放控制监管能力整体提高,推动区域机动车排放控制步调一致,由北京市环保局牵头,成立京津冀晋鲁蒙六省区市机动车排放控制工作协作小组,京、津、冀、晋、鲁、内蒙古分别设立本地区联络办公室,通报异地车辆违法信息,共同研究区域机动车排放污染物控制措施。对外埠进京车辆采用实车查验和计算机数据库查询相结合的方式,对符合环保要求的车辆出具《进京机动车环保检查合格凭证》。对办理进京证的车辆逢车必查、过境车辆进行抽查,确保对办理进京证车辆的尾气排放和环保标志实施全日制监管,发现排放超标的车辆一律劝返。

加快老旧车辆更新淘汰。为加快老旧机动车淘汰更新,2011年8月1日至今北京市实施了三轮促进老旧机动车淘汰更新补助政策,在全国率先对老旧绿标车采取政府补助政策促进淘汰更新。2015年北京市对提前报废老旧车的车主给予车均8000元的补助,为着重加大重型车淘汰,对重型客车、重型货车最高给予2.15万和 1.75万元补助。至今已经济鼓励淘汰老旧车90万辆。淘汰这些老旧机动车可年减少一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物和颗粒物排放共20余万吨,有效的促进了空气质量改善。在日常执法监管工作中,突出重点行业,集中力量对公交、环卫和邮政等重点行业开展入户抽查,高限处罚严重违规单位,震慑了用车大户,提升了企业环保意识。同时积极与相关部门协同配合,针对渣土车、建筑垃圾运输车等行业开展专项执法检查。另外,认真落实检测场的主体检测责任,加强重型车的检测监管,促进了排放检测不合格车辆淘汰更新。

通过上述各项措施,近年来在机动车保有量不断增长的同时,机动车排放氮氧化物不断下降,2015年,北京市环境空气中二氧化氮(NO2)年均浓度为50微克/立方米,接近国家标准。与2014年相比年均浓度下降11.8%。

关键词之六:排污透明

空气质量影响千家万户,环境信息必须准确透明,接受公众监督。2015年底,北京上线新平台,覆盖各重点排污单位,企业自主填报污染物排放检测数据,公众可及时、便捷查询。阳光是最好的防腐剂、群众是最好的监督员,企业要对自己的排放行为负责,也要对自己公开的数据负责。一个权威、公开的平台,一个透明、有效的机制,将帮助北京的企业更好地遵循法律要求、履行社会责任、接受各界监督,为首都蓝天做出应有贡献。


《中华人民共和国环境保护法》赋予了公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。环境信息公开是保障公众环境知情权的基本手段和公众监督机制的重要内容,也是排污企业履行环境保护主体责任的具体要求。

2015年底上线试运行的“北京市企业事业单位环境信息公开平台”就是保障公众知情权、落实企业责任、强化全社会监督的具体体现。平台的主要目的是使广大市民能够及时、便捷的获取到重点排污单位的主要污染物排放数据信息,监督企业达标排放。北京市的重点排污单位要在“平台”上自主填报企业基本情况、自行监测方案和主要污染物的排放监测数据等信息,监测数据可以采用在线自动监测和手工监测数据,按照规定的频次和内容填报。企业要对自己公开的数据负责,公开的信息要及时充分,不得弄虚作假。现阶段,已经有200余家企业在“平台”上开通了信息公开网页供公众查询,下一步,环保部门将依法监督企业公开情况,使公众能够了解到更多排污企业的信息。

“平台”以专栏的形式布设在北京环保公众网(http://www.bjee.org.cn/cn/)的主页上,每一个市民都可以随时登录访问。为了便于大家查询,“平台”采取了关键字检索、位置范围检索等多种查询的方式,检索完成后,可以进入到相应企业的信息公开网页,实时查询相关信息。

对于尚未向公众公开自行监测信息的企业,北京市鼓励民间环保组织利用依法申请公开等渠道,要求企业履行信息公开义务。新年伊始, SEE基金会、公众环境研究中心、自然之友等环保组织,向9家废气重点排污单位进行了信息公开申请,其中6家企业回应了环保组织诉求,实现了在线监测数据于北京统一发布平台实时公开。

关键词之七:区域协同共治

空气流动不受区划限制,大气治理不能区域分割。中央部署京津冀协同发展,生态环保是要率先实现突破的领域,大气污染治理是突破口,“蓝天常在”是共同期盼。区域大气污染联防联控工作机制日益深化,七省区市和八个中央部委密切配合,政策在联动,规划在统筹,保障国家重大活动有实践,应对重污染有联动,信息共享、结对合作、联动执法……区域协同共治,为了同一片蓝天。


推动京津冀协同发展,实现生态环保率先突破是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署。北京市环保部门全面贯彻落实国家及北京市有关工作要求,以大气治理为突破口,全力推进联防联控,区域空气质量明显改善,2015年,京津冀三地空气中PM2.5、PM10、二氧化硫(SO2)和二氧化氮(NO2)浓度分别同比下降17.5%、16.8%、27.1%和5.1%。空气重污染天数明显减少。

深化区域大气污染联防联控工作机制。在党中央、国务院领导下,2013年9月,北京市牵头,成立了的大气污染防治协作小组,建立了区域大气污染联防联控工作机制,目前成员单位包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南七省区市和国家发改委、工信部、财政部、环保部、住建部、交通部、国家能源局、中国气象局等八个中央部委。协作小组定期召开会议,部署区域大气污染联防联控重点工作,落实年度任务,协调解决大气污染治理的难题,联合保障国家重大活动期间空气质量。机制建立以来,先后召开五次协作小组全体会议及多次协作小组专题会议,推进出台了保障京津冀区域天然气稳定供应、成品油质量升级、机动车污染防治、电力钢铁水泥等重点行业限期治理、散煤清洁化、秸秆综合利用和禁烧、新能源车推广应用等政策文件,为区域大气污染治理提供了政策保障。

编制区域大气污染防治中长期规划,统筹协调区域大气污染治理。以国家《京津冀协同发展规划纲要》和《京津冀协同发展生态环保规划》为统领,北京市牵头组织编制《京津冀及周边地区深化大气污染控制中长期规划》,旨在以区域资源环境承载力为约束,提出区域空气质量分阶段改善目标,以及相应的产业结构调整、能源结构优化、环境综合治理的路线图、任务书、时间表,统筹规划区域的协同治污工作。

推进区域空气重污染预报会商和应急联动。北京市环保部门牵头搭建了覆盖京津冀及山西、内蒙古、山东、河南的空气质量预报预警会商平台,实现了京津冀及周边地区七省区市环境监测部门的空气质量实时视频会商。在APEC会议和抗战胜利70周年阅兵等重大活动期间,七省区市每日会商,对可能发生的空气重污染提前预警,为保障重大活动空气质量提供了良好的技术支撑。特别是针对2015年12月华北地区的重污染过程,京津冀晋鲁豫六省40多个地级以上城市共同启动实施了各地应急预案。

建立大气污染防治结对合作机制,加快区域治污。2015年,北京市分别与河北省廊坊市、保定市签订了大气污染防治合作协议(2015-2017年),建立了大气污染防治结对合作机制。2015年北京市共支持廊坊、保定专项资金4.6亿元,用于两市煤改气、燃煤锅炉脱硫脱硝除尘深度治理项目。两市共完成淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉3600余蒸吨,完成20蒸吨以上燃煤锅炉脱硫脱硝除尘治理2878蒸吨,减少燃煤70多万吨。

搭建区域大气污染防治信息共享平台。建设完成了京津冀及周边地区大气污染防治信息共享平台,并已上线试运行,初步实现了区域空气质量数据和重点污染源数据共享,为制定区域大气治理措施提供科学依据。

建立京津冀环境执法联动工作机制。制定了定期会商、联动执法、联合检查、联合后督察、信息共享等5项工作制度,京津冀三地将逐步形成有部署、有行动、有标准,相互支持、共同配合的环境监察执法有利局面。针对12月的区域空气重污染,京津冀三地环保执法部门及时启动了环境执法联动机制,重点对区域内电力、钢铁、冶金、焦化、水泥等行业高架源,冬季供暖燃煤锅炉和重点行业挥发性有机物(VOC)排放源,以及三省(市)空气重污染应急预案规定的应实施停限产、停工、停驶、停烧等应急减排措施的排污单位开展执法检查和督查。

京津冀签署合作框架协议,联合推进区域生态环保率先突破。京津冀三地环保部门正式签署了《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》,明确了以大气、水、土壤污染防治为重点,以联合立法、统一规划、统一标准、统一监测、协同治污等十个方面为突破口,联防联控,共同改善区域生态环境质量。下一步,三地环保部门将进一步加强交流协作,定期召开会议,解决区域环境治理和生态建设的重点难点问题,积极推进京津冀协同发展,努力实现区域生态环保工作的率先突破。

关键词之八:“对标”全球

治污见行动,行动要有规范,规范首要是标准。作为首都,正在建设“四个中心”和国际一流的和谐宜居之都,北京的环保标准,在内全国最严,在外“对标”全球。截至2015年底,北京市拥有地方环保标准61项,部分已达国际先进水平。借鉴全球经验,北京广泛吸纳各国治理大气污染的宝贵经验,引进先进技术,开展学术交流。中国首都大气污染治理的长期艰苦历程,也得到联合国环境规划署的评估肯定,“值得与其他快速发展的城市分享”。


北京市已基本形成国内最严格的以污染物排放标准为主体的地方环保标准体系。截至2015年底,北京市现行有效的地方环保标准已达到61项,38项为大气污染物排放控制标准,其中涉及固定源排放的标准21项,涉及移动源排放的标准17项。污染物排放限值全国最严,锅炉、印刷、家具制造、汽车制造等多项行业排放标准已达到了国际先进水平,铸锻、水泥等部分行业排放标准甚至成为当今国际最严格的标准之一。目前北京市已基本形成国内最为严格的以污染物排放标准为主体的地方环保标准体系,“十三五”期间还将持续完善,继续在控制污染增量、减少污染存量方面发挥重要作用。

多年大气污染治理成效获得UNEP评估认可。2015年11月9日,联合国环境规划署(UNEP)在京发布《北京空气污染治理回顾1998-2013》报告。该项评估系统梳理了1998年以来我市采取的各项大气污染治理措施,选取能源结构改善和燃煤污染治理、机动车排放控制和监测能力建设三个领域进行了定量评估。UNEP执行主任阿奇姆·施泰纳(Achim Steiner)先生全程参与活动,指出UNEP是北京市长期的合作伙伴,见证了北京奥运会之前、期间及之后北京开展的长期艰苦的污染治理历程。此次评估看到这些措施发挥了积极的作用,北京空气中多项污染物指标持续改善。在全球许多城市共同面临的大气污染治理这项巨大挑战面前,作为世界人口最多国家的首都,北京自身已经做到了经济增长与污染的脱钩,北京的例子让我们看到了希望,也值得与世界其他快速发展中的城市分享。UNEP亚太办主任扎赫迪先生在介绍报告的主要内容时指出,北京采取的燃煤设施清洁能源改造、末端治理和综合机动车污染治理措施,对主要污染物减排发挥了可量化的积极效益,并对北京的空气监测能力的建设给出了积极评价。该报告的完整版将于2016年5月全球环境大会上正式发布。

通过国际交流合作借鉴国际经验。2015年,北京市环保局与亚洲开发银行共同在京主办“京津冀及周边地区大气污染联防联控国际研讨会”;和英国驻华大使馆主办了中英合作北京市城镇化过程中环境可持续发展路线图项目成果汇报暨结题研讨会;与日本永旺财团在京合作举办“第四届中日环境国际研讨会”;与首尔市气候环境本部合作举办了“北京—首尔空气质量管理研讨会”,与美国加州环保局、法国巴黎大区空气质量中心、伦敦市政府交通局、东京都环境局等合作伙伴举办了多项专题研讨等。通过广泛的国际环保合作交流,学习国际环保治理经验,结合北京市实际情况,探索北京环保规划对策、京津冀大气污染防治对策,开展包括环保宣传教育在内的多方合作。

通过合作项目引进先进技术。与美国贸发署开展低氮锅炉技术示范项目,在北京示范最先进的美国大型锅炉低氮氧化物排放技术;与意大利环境领土与海洋部开展低氮锅炉技术示范项目,在北京示范最先进的欧洲中小型燃气锅炉低氮氧化物排放燃气技术;与意大利环境领土与海洋部合作开展人员培训、颗粒物监测技术能力建设、大城市环境规划、污染源清单编制、污染场地修复等合作项目;与英国大使馆合作开展城镇化背景下可持续规划技术援助项目,引进环境管理、规划及政策制定经验;与瑞士发展署合作开展了非道路动力机械(施工机械)排放改造试点项目。通过环境保护部对外合作中心申报参加世行开展的“污染管理与健康影响”技术援助项目,申请世行为京津冀大气污染防治中长期规划、北京环境总体规划等重点工作提供包括国际专家咨询服务、举办大气规划国际研讨会、人员培训以及开展相关研究等方面的援助。

关键词之九:严控VOC

VOC,一串略显陌生的英文字母,它不像PM2.5那样众人皆知,却是北京大气中的重要污染物,也是生成PM2.5的重要前体物之一。它的中文名是挥发性有机物,会在众多行业中产生,难以消除,却可以减少再减少。淘汰高排放产业,压缩传统制造业规模,减少VOC的产生主体;开征专项排污费,按行业修订排放标准,减少单个企业的排放量;改进工艺流程,规范设备运行,减少产生环节……北京全年一年1.5万吨的VOC减排量来之不易。


出台以控制VOC为重点的大气污染排放标准。2015年,北京市发布实施了6项行业大气污染物排放标准,分别针对木质家具制造业、印刷业、炼油与石化、汽车制造、汽车维修行业以及其他涉及工业涂装工序的企业提出了大气污染物排放控制要求,重点控制VOC排放。首次在排放标准中提出了限制原辅材料中VOC含量的指标,以及工艺措施和管理要求,体现了“源头控制、过程监管、末端治理”的综合管控理念。预计新标准执行可减少VOC排放50%。家具行业排放标准规定了严格的涂料VOC含量限值,从技术上压缩油漆家具生产企业的生存空间,以推动家具行业的调整退出;石化行业排放标准规定了设备密封点VOC泄漏限值及泄漏检测要求,以推进石化企业的全过程精细化管理;汽车制造行业排放标准规定了底涂、中涂等环节涂料的VOC含量,以推动水性漆替代油性漆技术改造;汽车维修、印刷等行业排放标准规定了活性炭处理工艺的活性炭装填量、更换周期及运行记录要求,以规范VOC治理设施的运行管理。

利用经济杠杆推进VOC减排。环保、财政等部门制订《北京市大气污染防治技术改造奖励资金管理办法》,支持企业实施环保技术改造,通过差别化奖励政策,鼓励企业采用先进技术,实施深度治理和高效处理。环保、发展改革等部门制订《关于挥发性有机物排污收费标准的通知》及《挥发性有机物排污费征收细则》,在全国率先发布实施,推进石油化工、汽车制造、家具制造、电子、印刷五个重点行业的VOC减排。2015年全市工业领域各行业共减排VOC 1.5万吨。

工业企业结构调整走向深入。制订及更新《北京市新增产业的禁止和限制目录》,限制不符合首都功能定位的制造业发展,严格控制制造业规模扩张和污染增量。实施《北京市污染工业行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》,依法淘汰铸造、锻造、水泥、沥青防水材料、油性漆家具制造等污染产业,压缩传统制造业规模,削减污染存量。从增量和存量两方面,引导本市工业绿色发展、与首都功能和谐发展。环保、经济信息化部门制订《北京市污染工业企业调整退出奖励资金管理办法》,鼓励企业调整退出。环保协调发展改革、经济信息化部门制订《北京市完善差别化电价政策的实施意见》,对列入《北京市污染工业行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》的企业和工序提高用电价格,推动企业加快调整步伐。

关键词之十:全民参与

大气污染的危害你我共同承受,空气质量的改善呼唤全民参与。远离高耗能高污染的落后生产生活方式,为环境减负,为生态松绑,既需要大刀阔斧的产业调整经济转型,也离不开普通市民一点一滴的绿色生活环保实践。牢记我们的期盼,认识我们的责任,相信我们的力量,那我们为清洁空气能做的就有很多:更节能的家庭,更低碳的出行,更积极的宣传,更主动的监督……无数个体的满心热诚持续努力,汇聚成全民行动的磅礴力量,我们与大气污染的战争,就能早一些迎来最终胜利的曙光。


2015年,北京市累计400万市民参与“清洁空气 为美丽北京加油”、“首都环保奖评选”、“文明北京 蓝天行动”等系列环保公益活动。2万余名中小学生参加“我爱地球妈妈”中小学生环保演讲比赛,10万余名高校师生直接参与第十一届首都高校环境文化季。“牵手蓝天 你我同行”环保摄影比赛收获作品近万幅。篮球运动员马布里、演员海清受聘第三届北京环保公益大使,倡议全社会践行绿色生活。全年12369环保热线共受理市民投诉举报30014件,同比增加14%,全部按时办结;解答市民咨询15万余件,同比增加6%。在京环保组织开展地球1小时、低碳家庭实践、蓝天实验室等多种形式的活动,推动公众正确认识雾霾,身体力行参与环保。广大车主积极支持“绿色驾驶”,尤其重污染天气期间,自觉绿色出行,遵守单双号限行规定。更多市民从绿色出行、绿色餐饮,节约一度电、一滴水开始,践行绿色低碳生活模式。全市绝大多数企业严格遵守相关法律法规,强化治污减排,落实空气重污染预警措施,主动限产停产。全市各机关单位积极响应清洁空气行动计划,通过宣传册、动画、公益活动等形式普及环保知识,搭建公众参与平台。

2015年,中央和市属媒体密切跟踪、大量报道环保工作动态。北京市环保部门持续主动发布消息,共组织新闻发布活动75次,发布新闻稿、新闻素材106篇。其官方微博@环保北京发布信息达3230余条,覆盖人次12亿,网友广泛关注,粉丝增长至69万人。其官方微信“京环之声”主动发声,发布信息1586条,形式活泼,吸引粉丝52000余人,转发“绿色生活 我承诺”宣言、加盟“大战PM2.5”环保手游比拼、参与“清洁空气 我是专家”环保知识手机竞答等,广泛传播政务动态和环保理念。同呼吸、共责任、齐努力,全社会共绘“北京蓝”蔚然成风。

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