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环保组织建议提高湿地保护相关法律规定的效力等级 | 法律与政策倡导

星期四, 22 6月 2017 00:07

还记得我们请你一起为湿地保护提意见的事吗?

湿地该怎么保护?

今天就来把你的意见写进法规里!

你行使你的立法建议权了吗?

自然之友和小伙伴们一起提交了我们的意见

 


北京昌平某湿地填湖现场照片

5月5日,国家林业局发布《湿地保护管理规定》(征求意见稿)(以下简称“《征求意见稿》”)对2013年颁布的《湿地保护管理规定》的某些条款进行了些许修改,对外公开征求意见。

 

自然之友认为,本次修改纳入了中央深改组对生态文明体制改革的最新理念,在缺乏上位单行法对湿地保护明确规定的情况下,《湿地保护管理规定》对全国的湿地保护工作具有重要意义。

 

自然之友联合西南林业大学环境与生物多样性法律诊所、绿色潇湘(长沙绿色潇湘环保科普中心),共同对该《征求意见稿》提出切实可行的修改建议: 

 

首先,对“湿地”的概念界定依照其科学定义。

 

2013年发布的《湿地保护管理规定》及本《征求意见稿》均把湿地人为地划分成了“自然湿地”和“人工湿地”,并且“重点保护野生动物栖息地或者重点保护野生植物的原生地”的人工湿地,才被纳入此规定保护的范畴。

 

然而实际上,根据《湿地公约》的定义,湿地包括沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅小于6米的海域地带等。

 

由于该《征求意见稿》本身也是履约的一部分,因此,建议按照湿地的科学定义予以规定,对湿地概念做扩大解释,尽量全面地保护我国的湿地资源。

 

其次,厘清“补偿”与“赔偿”的概念,对湿地破坏的赔偿与补偿机制分别进行规定;对因湿地破坏造成的公共利益损失,适格主体可提起环境公益诉讼。

 

《征求意见稿》第27条:“因保护湿地给湿地所有者或者经营者合法权益造成损失的,应当按照有关规定予以补偿。” 

 

湿地本身存在多元价值,此处的“补偿”针对湿地所有权人(或使用权人)的损失,属于侵权法意义上的 “损害赔偿” 范畴,应依法进行赔偿,称之为 “补偿” 并不合适。

 

针对确实需要进行“补偿”的情形,应当规定补偿机制,或者由地方各级政府,根据本地实际情况,出台生态补偿的相应规定。此外,对于破坏湿地生态,损害社会公共利益的,符合条件的社会组织可以依法提起环境公益诉讼,对受损害的公共利益进行及时、有效的救济。

 

第三,设定专门条款,对滨海湿地的保护加以强化规定。

 

明确各级政府对湿地保护和管理的权利和责任、建立监管制度和湿地“零损失”制度,重点开展滨海湿地自然资源资产确权,责任追究和跨部门协调等工作。

 

全国第一次和第二次湿地资源调查的结果显示:2003-2013年的十年时间里,我国近海与海岸湿地面积减少了136.12万公顷,减少率为22.91%,是各类湿地中消失最快的(全国湿地平均减少率为8.82%)。

 

在过去的半个世纪里,中国已经损失了53%的温带滨海湿地、73%的红树林和80%的珊瑚礁。近十年来滨海湿地消失的速度显著高于我国其他类型湿地。

 

应遵循自然生态系统对整体性保护和管理的要求,将东部沿海十一个省市的滨海湿地作为一个整体进行全面、系统的保护和恢复,并选取条件相对成熟的省市率先开展滨海湿地自然资源产权登记、湿地“零损失”政策、地役权交易等创新性保护政策和模式的试点工作。

 

第四,充分信息公开,鼓励公众参与。

 

设置信息公开及鼓励举报等条款提高公众的湿地保护意识。

 

目前,公众对湿地的重要性还认识不够,除了要加强对公众湿地保护方面的科学教育外,还需要加大信息公开力度,十分有必要在《湿地保护管理规定》设置激励措施来引起人们对湿地问题的重视,唤醒人们的湿地保护意识。

 

我们深知,湿地保护具有整体性和复杂性,是一项庞大的系统工程。基于目前我国湿地管理的现状,湿地的所有权与使用权等权属关系复杂,管理交叉、冲突的现象多有存在,林业部门的单独立法已经不能全面反映多样化保护各角度的客观需要。

 

因此,我们还真诚建议,将湿地保护相关的法律规定提高效力等级,尽快出台《湿地保护条例》,整合各部门的监管职责,将湿地生态系统作为整体,建立跨行政区域的保护和管理体制,从国土、环保、农业、规划等各个部门,将湿地保护纳入国家生态保护体系,确保我国“湿地面积不低于8亿亩”。

 

 


 

快讯|2017年6月21日,自然之友联合上海市环境科学学会、上海市律师协会环资委在沪举行土壤污染防治立法研讨会。研讨会就污染地块风险管控和修复确定标准、污染地块名单制建设、地下水是否应纳入土壤污染防治法、污染地块调查修复过程的规制问题、污染地块土壤污染治理责任划分等议题进行了讨论。

 

参与立法建议,行使立法建议权

是每位公 民的合法权利

不要等到法律执行了,才来抱怨

环境污染强制责任保险管理办法(征求意见稿)

正在征集意见(7月13日止)

请点击这里进入

 


 

详细建议如下:

关于《湿地保护管理规定》征求意见稿的建议

 

原文:第二条 本规定所称湿地,是指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过6米的海域,包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地,以及重点保护野生动物栖息地或者重点保护野生植物的原生地等人工湿地。

 

修改后:第二条 本规定所称湿地,包括沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅小于6米的海域地带等。

 

修改理由:见前文


 

原文:第三条 国家对湿地实行全面保护、科学修复、合理利用、持续发展的方针。

修改后:第三条 国家对湿地实行全面保护、科学修复、合理利用、分类管理、持续发展的方针。


 

原文:第十二条 县级以上人民政府林业主管部门应当创新湿地保护管理形式,可以采取建立国家公园、湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式,健全湿地保护体系,完善湿地保护管理机构,建立健全管理制度,加强湿地保护。

 

修改后:第十二条 县级以上人民政府林业主管部门应当创新湿地保护管理形式,可以采取建立国家公园、湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式,健全湿地保护体系,完善湿地保护管理机构,建立健全管理制度,加强湿地保护。

 

县级以上人民政府林业主管部门应当鼓励个人或社会组织采取保护协议、捐赠的方式参与湿地保护,提供政策保障。

 

修改理由:增加一款作为第十二条的第二款。云南、贵州等西部地区湿地众多,政府难以全面监管,财政补贴空缺,导致很多湿地没有得到有效保护,需要大力引入市场资金,用以缓解财政压力,所以应当创新鼓励个人、社会组织积极参与湿地保护,使湿地生态功能得到有效的利用。


 

原文:第十三条 湿地按照其生态区位、生态系统功能和生物多样性等重要程度,分为国家重要湿地(含国际重要湿地)、地方重要湿地和一般湿地。

 

修改后:第十三条 湿地按照其生态区位、生态系统功能和生物多样性等重要程度,分为国家重要湿地(含国际重要湿地)、地方重要湿地和一般湿地。

 

面积不足8公顷,具有重要生态服务功能或科研价值的小型湿地,经有关单位或个人推荐,县级以上人民政府林业主管部门应当组织专家进行论证,确需进行保护的应当纳入湿地资源统计名录,采取相应保护措施,开展定期监测与评估。

 

修改理由:增加一款作为第十三条的第二款。在云南、贵州等西部地区,由于特殊的地质地貌,有大量的面积小于8公顷的零星湿地分布,有重要的生态功能,生物多样性非常丰富。但由于目前的统计规定和保护方式导致其得不到有效保护,大量的被填埋和占用,急需得到管理部门的重视。

 


 

原文:第十八条 国际重要湿地保护管理机构应当建立湿地生态预警机制,制定实施管理计划,开展动态监测,建立数据档案。

 

修改后:第十八条 国际重要湿地、国家重要湿地保护管理机构应当建立湿地生态预警机制,制定实施管理计划,开展动态监测,建立数据档案。

 

修改理由:增加“国家重要湿地”。


 

原文:第二十七条 因保护湿地给湿地所有者或者经营者合法权益造成损失的,应当按照有关规定予以补偿。

 

修改后:第二十七条 因保护湿地给湿地所有者或者合法经营者合法权益造成损失的,依法进行赔偿。

 

增加一条 破坏湿地生态,损害社会公共利益的,法律规定的社会组织可以依法提起环境公益诉讼。

 

修改理由:产生损害的,应依照侵权责任法进行损害赔偿。根据环境保护法及相关法律规定,破坏湿地、损害社会公共利益的,社会组织可以依法提起环境公益诉讼。本条做一个衔接性规定。

 


 

原文:第三十二条 禁止擅自征收、占用国家和地方重要湿地,合理利用一般湿地。

确需征收、占用湿地的,用地单位应按照“先补后占、占补平衡”的原则,恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少。

临时占用湿地的,期限不得超过2年;临时占用期限届满,占用单位应当对所占湿地进行生态修复。

 

修改后:第三十二条 禁止擅自征收、占用国家和地方重要湿地,合理利用一般湿地。

确需征收、占用湿地的,用地单位应按照“先补后占、占补平衡”的原则,恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少。

严格按照湿地保护规划,依法进行湿地使用审批。

 

修改理由:严格遵照湿地保护规划和湿地红线,对湿地的开发进行监管。

 

 


 

原文:第三十五条 县级以上人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门开展湿地保护执法活动,对破坏湿地的违法行为依法予以处理。

 

修改后:第三十五条 县级以上人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门开展湿地保护执法活动,对破坏湿地的违法行为依法予以处理。

对公民、法人、其他组织违反本办法造成湿地生态损害,有关部门应责令其停止违法行为,限期恢复原状或采取其他补救措施,赔偿损失,没收违法所得并处以罚款;情节严重构成犯罪的,依照法律有关规定,进行处罚。

 

修改理由:增加与其他法律相衔接的内容,明确罚则。


 

修改后:第三十六条 县级以上人民政府林业主管部门及其有关部门违反本办法造成湿地生态环境损害的,依据有关规定追究有关部门、人员的责任。

 

修改理由:增加一条,对湿地保护主管部门的责任规定


 

本期编辑:雪花、青萝卜