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自然之友关于《水污染防治法(草案)》的意见和建议 | 法律与政策倡导

2017/06/25 21:05

尊敬的全国人大法工委:

 

感谢贵委为《水污染防治法》修订所做出的努力,充分征求公众意见是切实贯彻公众参与立法的积极举措。北京市朝阳区自然之友环境研究所(以下简称“自然之友”)作为长期从事环境保护公益活动的社会组织,已于2016年6月第一次公开征集意见时提交了修法意见。

 

为了进一步完善水污染防治的法律制度,自然之友近期组织相关专家及环保组织对该法的修改进行了研讨,形成以下意见和建议:

 

1.建议设“信息公开与公众参与专章”,规定 “任何单位和个人享有环境知情权、参与权和监督权”。

 

自然之友志愿者依法提出的信息公开申请

 

2.关于重点排污单位,建议增加:

 

1) “重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备,与环境保护主管部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行、数据完整有效。按照监测规范要求获取的自动监测数据有效日均值可作为达标判定的依据。”

 

2) “应当安装水污染物排放自动监测设备的重点排污单位名录,由地级以上地方人民政府环境保护主管部门根据本行政区域的环境容量、重点水污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度等因素,商同级有关部门确定”。

 

3) “制定重点排污单位名录,应向社会公开并征求意见。”

 

4) “重点排污单位应当对自动检测数据的真实性和准确性负责。环境主管部门发现水污染排放自动数据异常应当及时调查。公众反应排污单位水污染排放自动监测设备异常的,应当及时进行调查以及核实”。

 

5) “重点排污单位应当如实向社会公开其自行监测方案、主要水污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及水污染防治设施的建设和运行情况、突发水污染事故应急预案,接受社会监督。”

 

6) “应该安装自动检测设备的重点排污单位,应当通过省级统一平台向社会系统完整公开监测数据”。

 

自然之友志愿者在清河调研

 

3.建议增加“水环境质量监测点位的确定应该经过专家评审、信息公示并征求公众意见等公众参与的程序。”

 

洁净的河流,也是孩子们美好的记忆(图来自网络)

 

4.建议增加“国家确定的重要江河、湖泊流域的水资源保护工作机构负责监测其所在流域的省界水体的水环境质量状况,并将监测结果及时报国务院环境保护主管部门和国务院水行政主管部门;有经国务院批准成立的流域水资源保护领导机构、流域环境监管与行政执法机构的,应当向其及时报告监测结果。”“水体水环境质量监测结果,应当向社会公开”。

 

首尔清溪川,是一个政府主导、公众参与治理环境的例子(自然之友供图)

 

5.建议增加“各级人民政府环境保护主管部门对负责监管的排污单位开展水污染物排放状况监督性监测。”“监督性监测结果应当向社会公开”。

 

 

6.关于饮用水源的保护,建议增加:

 

“县级以上地方人民政府应当向社会公开经批准的集中式饮用水水源地和特殊水体保护区划定方案”。

 

“县级以上人民政府环境保护主管部门应当定期向社会公布集中式饮用水水源水环境质量信息和评估结果。” 

 

自然之友志愿者大石在取样

 

2016年1月环保部发布了《全国集中式生活饮用水水源水质监测信息公开方案》,规定了要公开“全国所有地级及以上城市、县级行政单位所在城镇的所有在用集中式生活饮用水水源”,但是在实践中有一些省份并没有公开县级人民政府所在城镇的水源地的水质监测信息。

 

根据实际对2016年1月至今的水源地水质数据搜集,我们发现水质出问题的水源大多数在县级城镇水源地上。如果地级以上人民政府环境保护主管部门来公布的话,应该规定,公布的内容应该包括下辖的县级人民政府城镇水源地的情况。

 

7.关于排污许可制度,建议增加:“水污染防治设施不符合经批准的环境影响评价文件要求的,不得核发排污许可证。” 

 

工厂排污(图片来源见水印)

 

8. 建议增加公益诉讼制度:

 

针对造成水污染或有造成水污染重大风险的行为,依法注册并以从事环境保护公益活动为宗旨的社会组织可以为了维护公共利益提起环境民事公益诉讼。

 

水环境保护行政部门怠于履行法律规定的保护水环境的职责或者履行水环境保护职责违法,依法注册并以从事环境保护公益活动为宗旨的社会组织可以督促当地检察机关履行行政执法监督职责,检察机关在接到督促函后二周内不开始履行监督职责的,该社会组织可以为了维护公共利益提起环境行政公益诉讼。

 

自然之友律师们在吉林一起环境公益诉讼案庭审现场

 

9.关于环评公众参与,建议:

 

在环评报告信息公开过程中,建立关于国家秘密、商业秘密的审查机制。经有关行政主管部门确认,确为商业秘密和国家秘密的,对涉密部分不予公开。解决现实中普遍存在的以涉密为由不予公开环评有关信息的问题。

 

某污水处理厂鸟瞰(图片来自网络)

 

10. 关于城市污水管网,建议增加:

 

1) 新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。除干旱地区外,城镇新区建设应当实行雨污分流。现有合流制排水系统应当实施雨污分流改造;难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。

 

2) 国家鼓励有条件的地区实施初期雨水收集、处理和资源化利用。

 

3) 新建小区应当铺设中水管网,已建小区已铺设的应当投入使用。新建小区的规划设计中无中水网管设计的,相关规划部门不予审批,未铺设中水网管或验收不合格的,相关部门不予验收。

 

4) 未投入使用的,责令物业管理公司或其他对小区有管理职能的公司投入使用,并处二万以上五十万元以下的罚款。

 

以上意见,请予以考虑,并期待反馈。

 

北京市朝阳区自然之友环境研究所

2017年6月21日